乡村路的“养护经”

　　桃源县是一个山、丘、平、垸兼而有之的农业大县，全县农村公路达6200公里。近年来，桃源县交通局在农村公路管养工作上进行了大胆创新和实践，逐步摸索出了一条符合实际的农村公路管养新方法，好路率逐年上升，2006年，全县农村公路好路率达到了80%以上。

　　针对过去交通管理存在的“权责不清、令行不一”等问题，从2002年开始，桃源县便着手完善交通工作的领导体系。作为农村交通事业的重心工作，农村公路养护得到了前所未有的重视和加强，在乡镇机构改革编制从紧、机构精简的大前提下，在全县40个乡镇增设了乡镇交通工作站，每个乡镇安排1-2名工作人员长期驻乡，挂牌办公。2005年，乡镇交通工作站改为乡村公路管理站，主要负责指导、督促辖区内农村公路的建设、管理与养护，征收拖摩养路费；各村民小组明确由支书或主任兼任交通工作联络员，具体负责各项工作的操作与落实。县、乡、村一体化的交通工作体系逐步形成。

　　对乡镇交通工作建设与管理，权责不清不行，职能不强更不行。因此，2005年，桃源在全市首开先河，把县乡公路管理站由过去的交通局内设机构，升格为副科级的县乡公路管理处，领导实行低职高配，切实强化了交通工作管理机构的职能，使交通工作的行业管理进一步走向规范化。

　　桃源县地域广阔，需要常年养护的农村公路总里程3094公里，农村公路养护任务艰巨。该县摸索出了一套“四位一体”的运作模式，按照“提升级次，明确权属，分级负责”的原则，建立了独特的农村道路养护机制。首先是分类竞标。为了全面提高养护质量，确保所有路段严格达到养护标准，针对不同路段路况不同、养护要求和养护标准也不同的实际情况，对养护队伍和养护路段实行了分类公开招标。县乡公路养护队伍由交通局实施招标，乡村公路养护队伍由各乡镇组织招标，所有路段均由招标队伍实施养护，实行合同制管理，养护队伍资质做到一年一验审，两年一竞标，有效杜绝了公路养护上的暗箱操作，做到了有一分钱就养一分路。

　　其次，在养护方式上实行层级负责。针对不同等级的公路采取不同的养护办法，做到了因地制宜，分类指导。由县交通局负责管养的321公里县乡公路，根据路面要求，由中标的32支专职养护队伍，实行专业化养护；由各乡镇负责的2773公里乡村公路，其养护路线里程由县交通局与乡（镇）共同核定后以乡镇为单位成立40个乡镇公路养护队，实行常年养护；所有村级以下便道采取责任制考核验收的办法，实行投工为主，即需即养，确保了全县所有公路均得到了有效的养护。

　　要提高养护质量，必须明确标准。按照省、市养护工作会议确定的“七无三有”养护标准，认真组织检查。县公路处对所管养的县乡公路每季度进行1次检查，评定路况等级，考评目标任务完成情况；乡村公路养护检查由各乡（镇）交通工作领导小组组织联村干部、村干部、承包人每月检查1次，并向县公路处报送检查结果。县公路处每半年对乡村公路进行一次检查评定，对养护任务不落实，养护质量差的乡（镇）全县通报，对养护不到位的承包人扣除相应的养护经费。

　　缺乏资金是当前农村公路养护的普遍难题。为拓宽农村公路养护资金来源，强化养护资金管理，完善养护资金拨付方式，县委、县政府经过多次的研究与论证，建立了公路建设、养护和拖摩养路费征收一体化的新体制，并严格了资金的管理与拨付，保证了管养资金筹措到位、管理到位和拨付到位。2006年，全县共投入农村公路养护资金461.8万元。

　　为了使有限的养护经费每分钱都用到实处，交通部门制定了严格的养护经费拨付制度：一是分期付款，专款专用。为了确保养护经费真正用于道路养护，县财政局每半年对养护经费落实情况进行跟踪检查。二是征投挂钩，促进养护。对拖养费征收工作开展得好、按进度完成任务的乡镇，对公路建设的投入予以倾斜，并按计划拨付养护经费。由于强化了乡镇的主体责任，各乡镇对拖摩养路费十分重视，各乡村公路管理站在乡（镇）、村、组的大力支持下，坚持源头管理，实行上门上户服务，依法行政，文明征收，规费实征率达到90%以上。

　　维护农村公路养护成果，路政管理是关键。为此，县交通局在抓好公路养护的同时，还十分重视路政管理。2006年，全县共办理各种路政案件77起，保护了农村公路路产路权，确保了公路安全畅通。

　　由于公路建设、养护和拖摩养路费征收一体化的新体制的建立，全县公路养路里程和拖摩养路费征收额度都有大幅度的增长，公路养护好路率也有了很大的提高。2003年，全县列入统一养护的县乡公路280公里，占通车总里程的5.83%。2006年，全县列入统一养护的县乡公路已达3094公里，占通车总里程的46.88%，县乡公路好路率达95%以上，乡到村公路四级路面标准达标率达80%以上。

（来源：常德日报）
（作者：胡秋菊）