公交车超载司机该不该被罚

　　核心提示

　　公交车司机因超载被罚的事件，在社会各界引起了不同的反响，更引出了法律正当性的话题。

　　⊙本报记者 艾群辉

　　云南省陆良县某公共汽车公司司机刘师傅和陈师傅最近比较郁闷。一个月前，云南曲靖中级法院终审判决他们败诉，在这起行政诉讼中，他俩认为当地交警部门的处罚不当，因为，交警处罚的理由是公交车超载，而这种超载是司机无法控制的普遍现象。

　　“这以后可怎么办呢？公交车不超载是不可能的事，而超载就要罚司机，今后谁还敢开公交车。”面对法院的生效判决，当地司机有些不知所措。

　　《法制周报》记者注意到，此事通过新闻媒体披露后，在社会各界引起了不同的反响，公交车超载该不该罚，谈起来容易，做起来还真难。

　　引发争议的判决

　　2007年1月12日和13日，刘师傅和同事陈师傅在驾驶公交车过程中，因超载先后被交警大队罚款100元并记2分。

　　不满处罚的两人认为，自己所驾车辆不是公路客运车辆，不应适用《道路交通安全法》，便将交警大队诉至法庭，要求判决撤销该处罚决定。

　　在诉讼中，司机搬出了国家建设部及有关部门公共车辆行业国家标准，这一标准规定公交车不按座位计算载客量，而是按每0.125平方米载客一人，据此，被罚的公交车并未超员。

　　交警部门则辩称，《道路交通安全法》第49条明确规定“机动车载人不得超过核定的人数”，这一规定并未排除城市公交车辆适用，而“核定人数”是判断机动车载人是否超载的合法依据。

　　法官支持了交警的意见，认为所有机动车都应当适用《道路交通安全法》的规定，于是二审判决原告败诉。

　　《法制周报》记者注意到，在网上有关这一新闻的网友留言中，即便有人不赞同处罚，但多数依然认为法院的判决正确，人们争论的焦点，是法律是否应对公交车的超载网开一面。

　　一道现实难题

　　长沙市公交车司机刘为平(音)听到公交车司机因超载被罚的消息，第一反应是“觉得不可思议”，他告诉《法制周报》记者，公交车超载由来已久，这是社会都承认的普遍现实，如果禁止超载，那乘客都不会答应。

　　这样的说法在乘客身上得到了证实。一位正在长沙市袁家岭站候车的60多的岁市民表示，“坐了几十年公交车，还真没见过公交车不超载的，谁想在中国做到让公交车不超载，那是做梦。”

　　但即便如此，《道路交通安全法》却并没有将公交车列入超载的例外。为了求解此难题，《法制周报》记者特意请教了北京市西城区交管支队副支队长王万荣。

　　这位在首都从事多年交通管理的资深警官告诉记者，北京市根据不同情况采取不同手段管理公交车超载问题，而安全则永远是第一标准。比如在高速公路上，公交车绝对不能超载，而在市区的普通道路上，考虑到公交车的速度不很快，就允许一定程度的超载。近年来，北京公交车进行了重大改革，很多大容量公交车取消了大部分座位，改用扶手和拉手，这样就能使车辆承载更多的乘客，既满足了社会的需要，也避免了公交车按座位数核定载客数的问题。

　　青年伦理学家、清华大学哲学博士左高山认为，云南的交警对超载公交车的处罚并没有错，但由此处罚引发的诉讼，其实体现了社会供给不足和法律灵活性的矛盾。“任何法律都不能生活在真空中，必须与现实结合，”左高山说，现实的问题是公共交通条件不能满足乘客需求，所以必然有超载现象，而《道路交通安全法》则过于呆板，忽略了这一现实条件。

　　在他看来，即便要处罚，也应该由政府或者公交公司来承担不利后果，而不应由司机承担。

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