行人的“路权”该向谁要

　　修路没时没点超工期行人无“路”可走问题时有发生

　　本报记者 陈煜儒

　　张雄已经有二十多天没有回家看母亲了，因为通往母亲家的仅有的两条路同时在修。坐公交车要堵至少半个小时；出租车司机怕堵一般不去；骑自行车同样是前行艰难。

　　张雄所在的城市是山西省临汾市。他说的两条路是该市由西向东的解放东路与临浮路，临浮路已经修了半年有余，解放东路的一个十字路口修复路面已近一个月。

　　国内其他城市也这样修路吗？修路有没有什么章法可循？老百姓的行路权怎么保障？记者发现，与张雄有同样疑问的人，不在少数。

　　 行人“路权”尚无法律定义

　　有车族遇到不合理堵车和“高速公路不高速”之类的情况，都会首先想到自己的路权是否受到侵害，因为他们的车辆按期缴纳了养路费或高速公路使用费，那么，普通的城市市民有路权吗？

　　“路权不是一个法律词汇。”交通法专家张柱庭告诉记者，从民法层面讲，路权是指路的所有权和使用权；从行政法层面讲，是指行政机关对公共道路使用权的分配权。

　　有业内人士说，城市道路是公益性设施，如果人人伸张路权，政府每天都应付官司，什么事儿都别干了。

　　“修路时考虑到居民出行的问题，居民路权就能保障。”北京律师吴允告诉记者，北京的路面修复都在晚上12点之后进行，白天行人不受修路的影响；另外，北京市政部门在计划修理某个路段时，都要考虑分流方案，并提前公告给市民，在北京，很难听到路人因修路堵塞交通的抱怨。

　　张柱庭说，应该在城市道路管理条例中，专门为行人设定一个路权概念来约束修路。像临汾这样同一方向仅有的两条道路同时开工修理，逼得行人无“路”可走就不可取。

　　何为合理工期规定不明确

　　记者了解到，类似的故事并非临汾独有。

　　最近，湖北黄石一些市民就对该市道路施工工期过长，竣工日期不明，以致影响了大家的出行问题抱怨不止。

　　一位湖北黄石市民说：“我上班必经黄石大道，以前只要15分钟，现在20分钟也不一定能到单位，而且开车要特别小心，修路这段时间老发生交通事故，不知道什么时候修完啊！”

　　修路工期过长，沿线的商家受损严重。一位餐馆老板说：“从去年开始修路到现在快一年了，路没修好，我们的生意也没了。”

　　城市修路到底有没有工期限定？记者查阅了城市道路管理条例，其中第二十四条规定：“城市道路的养护、维修工程应当按照规定的期限修复竣工，并在养护、维修工程施工现场设置明显标志和安全防围设施，保障行人和交通车辆安全。”

　　张柱庭解释说，修路的立项是有工期限定的，修路者在修路前，需要将此立项报相关的部门审批。一个道路改建项目应该有一个合理的工期，但法律对什么是“合理工期”没有规定。

　　据业内知情人透露，修路拖延工期的原因一般有3种情况：一是修路业主资金不足。一般资金到位30%就开始建设，建的过程中没钱了，就停下来了。二是主管部门与修路业主发生施工争议，要求返工。三是道路建设中发生沿线老百姓阻“工”事件。

　　记者手记

　　道路长超工期修不好，给老百姓造成出行困难，是不是需要承担法律责任呢？

　　“当然要，但是法律责任并不重。”张柱庭直言，城市道路管理条例第四十一条规定：承担城市道路养护、维修的单位违反本条例的规定，未定期对城市道路进行养护、维修或者未按照规定的期限修复竣工，并拒绝接受市政工程行政主管部门监督、检查的，由市政工程行政主管部门责令限期改正，给予警告；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

　　可见，对超工期者最严厉的处罚就是责令限期改正、给予警告。无关痛痒，以致于超工期施工在一些城市不断上演着。

　　有专家分析原因时认为，处罚之所以过轻，是因为部门立法所致。自己管辖的部门犯的错误非常容易原谅，而因此引发的百姓行路难的问题，很容易被看小。