地方政府急行军：拉动内需万亿大拼图

　　编者按

　　 11月12日，北京、上海、江苏、浙江、广东、河南等省市不约而同地推出了一系列落地举措。按照以往的经验，中央投资与地方和社会投资约为1比3的比例，未来两年总共4万亿元经济刺激计划中，中央财政出资约为1万亿元，其余的为地方政府及社会投资。

　　在各地圈定的投资领域里，先行的依旧是铁路、公路等基础设施建设，不少省份投资规模都在千亿元以上。而“国十条”内强调的“保障性安居工程”等亦在地方投资中占有相当的比重。

　　在各地千亿大单满天飞的同时，地方政府都没有公布具体的筹资渠道。在今年土地交易惨淡、土地财政收入锐减之下，如何进行今后数年的财政预算，筹措到这么多资金，是摆在地方政府面前的难题。

　　长三角：基建先行

　　长三角地区和上一轮拉动经济的方式一样，首当其冲的，依旧是基础设施和大项目。

　　11月13日，浙江省召集各市、各有关厅局和单位负责人紧急召开全省重点建设联席会议，协调解决重大项目推进中的相关问题。

　　同时，浙江省发改委确定以“铁路建设”作为重大投入之首，并批量公布了众多项目：浙江正在建设甬台温铁路、温福铁路等工程，项目总投资约240亿元；2008年年底还准备开工建设杭州铁路东站枢纽工程、宁杭客运专线、杭甬客运专线3个项目，总投资约480亿元；三年内，浙江还有杭(州)长(沙)客运专线等一批项目陆续开工，项目总投资约800亿元。

　　除了铁路建设，在11月12日上海出台的八条措施中，基础设施建设、重大产业项目建设、安居工程、医疗和教育资源的投入等悉数列入。其中，虹桥机场扩建、虹桥综合交通枢纽、轨道交通7号线等基础设施项目，中船长兴造船基地二期、宝钢船板配套等产业项目均被提及。

　　11月13日，江苏省也决定迅速启动规模达3000亿元的政府主导性项目，重点用于扩大投资、消费和改善民生，首批100亿元的引导资金将由省财政在今年内下发。按照计划，到2009年年底江苏省就可完成上述投资，并带动全社会投资1.2万亿元。到2010年年底还将进一步完成政府性投资6500亿元，带动全社会投资2.5万亿元。

　　在这3000亿元中，亦有三分之二的资金约2000亿元用于加快铁路、港口、机场和能源等基础设施建设。

　　相比基础设施项目，加大城市住房保障力度和农村建设是本轮长三角各城市千亿计划中的另一个重点。

　　在整套措施中，江苏省着重公布了两个和民生相关的数字，分别是计划用3年时间，建设3.6万套廉租房，确保15平方米以下的低保困难家庭住上廉租房。到2010年，全省建成经济适用住房15万套，今年新增经济适用住房5万套以上。另一方面，明年新建成农村公路6000公里，到2010年基本解决农村1200万人饮水不安全问题。

　　环渤海：兼顾民生

　　作为新兴的经济圈，环渤海的大单构成呈现了两个不同的侧重点。

　　经济大省山东开出了洋洋洒洒的“8000亿元”投资计划，一口气推出240个重点项目。

　　在所有环渤海的省份中，山东关于民生方面的措施最为具体。在廉租房领域，山东提出到2010年，廉租住房保障累计达到10万户，其中实物配租不低于30%，低收入家庭住房困难户做到全覆盖。加快实施城市棚户区改造，用3年时间完成640万平方米棚户区改造任务。

　　山东省还决定，在2008至2010年每年为低收入家庭提供5万套经济适用住房，并用3年时间改造农村困难群众危房80万户。

　　“这一次‘国十条’的核心是民生问题，北京和天津作为比较发达的首都和直辖市，民生问题相对缓和，而山东省除去少数城市，总体来说交通相当不发达，黄河出海口处有大面积的沼泽地，将改善民生放在首位是极其正确的选择。”中国社会科学院经济研究所研究员徐逢贤说。

　　在各省纷纷推出千亿元项目的背后，地方财政的压力似乎成为一个显性的话题。各地动辄上千亿元项目，哪些钱由省份自己解决，哪些钱开口问中央要，目前还没有明确。

　　早在11月之前，上海已经悄悄开始了相应的政策动作。一份今年9月由上海市经委和发改委联合下发的《上海产业发展重点支持名录》中，就归纳了二十大类共100余项重点支持的产业。

　　在这个产业调整的政策中，上海市政府规定了“由市、区(县)两级财政安排一定的资金”，进行专项补助的策略。根据规定，凡获得市补助资金的项目，由项目所属的控股集团公司或所在区(县)政府按不低于1比1的比例安排配套资金。

　　业内人士表示，在施行相关政策时，上述政策路径相对比较普遍，会由几级政府各负担一部分政策所需资金，并留下一定的政策口子，以解决资金来源问题。

　　“对于医疗和教育，财政支出并不会成为问题，因为这些本来就不是财政支出的大块，尤其在郊区做投资，对于郊区的升值会比较有利，那么对政府的财政收入反而会有好的影响。”上海市发展改革研究院副院长朱金海认为，政府也可以通过多样化筹资解决问题，譬如鼓励个人和企业投资、发行债券等，“因为这些项目从长远来看都是能够带来可观收益的”。

　　浙江永康：审批减半收费企业叫好

　　新华社杭州11月16日电 记者日前在浙江永康市采访了解到，该市对工业企业实行审批减半收费政策一个月来，促进了当地230多个五金工业投资项目的上马，这项减负举措受到当地企业的欢迎。

　　据了解，该市列入暂行减半收费的主要有：国土资源部门的估价费、报名费、公证费、工本费；发改部门(代收)的水土流失费；消防部门的培训费；人防办的防空费；气象部门的防雷技术评价费和跟踪检测费；市建设局下属房管会的测绘费、白蚁防治费，质量监督站的质监费、安全押金；市规划局下属测绘院的定桩放样费；经贸部门的墙改费、散装水泥费以及环保部门的环境影响报告书编制收费标准等也减半执行。

　　山东： 企业一次性裁员40人以上必须报批

　　据新华社济南11月16日专电 为避免出现区域性、行业性规模失业，山东省规定，企业一次性裁员40人以上必须报批。

　　针对当前经济大环境对就业产生的不利影响，山东省在着力增加就业的同时，加大失业调控力度，建立完善失业预警制度，规定企业一次性裁员40人以上，须向当地劳动保障部门申报，经批准后才能执行，以避免出现区域性、行业性的大规模减员。

　　珠三角：加快交通建设

　　11月12日，广东省省长黄华华宣布了“新十项工程”，表示集中在今、明两年加大投入力度，集中投入财政性资金近1000亿元，拉动社会资金投入5000亿至10000亿元。

　　记者从广东省发改委了解到，目前该委正积极推进此“新十项工程”建设，共安排222个项目，主要投向突出三个方面。在加强交通、能源等基础设施建设上，计划投资1.26万亿元，加快高速公路、轨道交通、港口机场、电源项目等建设。

　　另外，国家发改委副主任张晓强11日表示，中央政府与港澳政府正积极制定港珠澳大桥的可行性报告，并争取将动工时间由2010年提前到2009年年底前。整个大桥大概投资727亿元，主体工程370亿元。由粤港澳三地政府全资兴建，中央政府也给予资金支持。

　　“广东相对而言经济腹地很小，只集中在珠三角一块。而在泛珠三角的概念下，需要良好的交通设施来扩大其经济腹地。”广东社科院科研处处长丁力认为，广东把大量的投资放在基础设施建设上是尤其必要的。

　　在基础设施建设之外，广州市也宣布将于本月下旬推出首批2145套经济适用住房。广州市房管局负责人表示，在2012年年底前，广州将基本解决住房调查登记的77177户城市低收入家庭的住房困难问题。广州市已建设了一批政府保障性住房，目前已完工65.4万平方米，在建125万平方米，预计明、后两年陆续完工，届时可提供1万多套保障性住房。

　　丁力认为，以广东目前的经济发展水平，此次投资在民生上力度尚且不够，“刺激内需关键是刺激老百姓的需求，固定资产投资也会拉动内需，但是前者是最有效的措施，希望能加大力度，包括在环保、医疗、教育上的投资。”

　　类似地，广西和福建也都选择了铁路等基础设施建设作为拉动投资的最佳利器。前者动工的南广铁路估算总投资410亿元，后者从今年第四季度到2010年共安排省级以上财政性资金700亿元以上，省重点项目完成投资3400亿元以上。

　　(据《21世纪经济报道》)