答辩现场“麻辣问”频出

　　南海接下来将召开财政预算听证会，把民主审议程序引入绩效评价体系中

　　本报讯(记者/黄文钰通讯员/胡明霞梁倩虹)“财政项目报批时是修大门，为什么到了最后办公楼和值班室的改建都包括在里面?”、“为什么道路拓宽最后会变成了路面大修?”“为什么资金一早就到位，工程却延期没有完成?”

　　昨日上午，在南海财政局的会议室里面，气氛紧张。从南海区2007年度财政预算项目中抽调出来的四个项目的负责人，在这里接受了专家组的现场答问。据悉，针对财政支出项目进行面对面的对答评估，南海此种做法目前在全省尚属首例。

　　“不但要知道钱用在哪里，还要知道钱用得好不好?”

　　昨日出场的专家小组“阵容庞大”，由来自人大财经工委、监察局、审计局、财政局的专业人员和15位不同领域的专家组成。西樵财政所、南海出入境检验检疫局、南海区司法局、南海区交通局地方公路管理站4个单位参加了现场答辩。围绕着目的完成情况、完成质量、资金使用的合法性、合规性等问题，双方展开了激烈的问答。其中项目内容是否存在变更、资金运用是否合理、资产的利用率是否足够高、项目的效益是否能够达到预期等内容，都是专家关注的焦点。

　　一些专家们多次问出“麻辣”问题，不少现场的观众都低声地表示惊讶。

　　据悉，在答辩会之后，专家组已经把测评结果形成报告上报区政府，随后将在政府各单位进行公示。假如发现项目中存在严重问题，相关领导将被问责。

　　“其实在南海推行财政预算绩效改革之后，也陆续进行过几次专家事后评价，但是进行实地考察和面对面的答辩还是第一次。”一位网络信息方面的专家表示，绩效就是这次评价的最主要依据。不仅仅要看收支是否平衡、是否有贪污，还要看怎样用钱才合理，不但要知道钱用在哪里，还要知道钱用得好不好，有没有达到预期的效益?”

　　12月将举行首个财政预算听证会

　　“感觉这是一次很好的学习机会。”南海区交通局公路管理站财务室冷锡卿说，其实专家问到很多东西平时在工作的时候都有做，但在材料里面没有很好地量化出来。参加了这样面对面的绩效评估，以后在工作开展时会更注意细节和效益。

　　而另外一位不愿意透露姓名的专家告诉记者，在此次评价中所发现的一些不规范的问题，其实很多都是在行业内常见的问题，比如资金资源利用不充分、没有做好计划以致造成浪费、报建与实际建设的工程有所不同等。

　　广东省财政厅科研所所长黎旭东认为，推行项目事后评价制度，一方面可以敦促用款单位尽快转变观念，提高使用资金的效益，另一方面也是对一些违规行为进行追查的好契机。

　　据悉，下一步南海还准备建立单位的项目绩效考核档案，作为机关单位今后申请财政拨款的参考依据，并与部门的年度考核挂钩。对绩效良好的项目将在同类项目中优先安排，而对于绩效差的项目则在下一年度不再予以安排资金。这意味着，假如机关单位作风“浪费”，可能今后就会比较难获得拨款。

　　此外，记者了解到，南海区已经把首个财政预算听证会提上日程，计划将在12月召开，届时将邀请人大代表和部分居民，对下一年度3个涉及民生的重要财政支出项目试行听证，目的就是打破专家评价的“垄断”，把民主审议程序也引入绩效评价体系中。

　　项目现场答辩

　　●项目一南海区司法局信息化设备购置项目

　　问:2007年你们新购了一台容量为100G的电脑服务器，目前仅运行一个系统占1.5G的空间。但之后又购买了三个容量共达300G的硬盘，这是否不大必要，有点浪费资源?

　　●项目二南海出入境检验检疫局办公大院大门改建工程

　　问:大院大门改建为什么到最后变成了办公室门口和值班室等方面内容?

　　●项目三官抱线大榄桥至虹岭路段扩宽工程

　　问:为什么一段路要分成两个标段?从资金和建设资金管理来说，这样会增加费用。

　　●项目四南海西樵镇大岸水闸电排站重建二期工程

　　问:是不是电控系统还没调试好?总体感觉电排站的信息化做得不是很到位。

　　详见C02版？

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　　专家看“绩效”

　　去年8月8日，国家财政部在北京主持召开以“提高执政能力，建立效能政府”为主题的“南海区绩效预算实践研讨会”，来自财政部、中央政策研究室以及高等学府的数十名专家、学者对南海在财政预算绩效改革上的探索给予了高度评价。

　　●刘仲藜(全国政协常委、经济委员会主任、原财政部部长):

　　南海的经验是个“伟大的实践”，非常了不起。财政不是财务，这个“政”字就代表着政府需要解决的问题，绩效预算可以说是一个突破口，它与政府职能转变、提高政府效能是联系在一起的。

　　温总理说决策要科学化、民主化、程序化，南海的做法就是科学、民主、程序都有了，希望能够达到“化”，还可以进一步完善。

　　●张春霖(世界银行驻中国代表经济学家):

　　这样一个机制提高了政府财政开支项目的质量，这是非常重要的成就。更重要的成就是这个改革转变了政府的观念，这个意义更加深远。

　　我们在几十年计划经济制度之后，逐渐认识到财政的钱应该怎么花，一个重要的概念是:政府的官员只是管家，我们花的是“东家”的钱，所以花钱得向“东家”负责。

　　●马国贤(上海财经大学公共政策研究中心教授):

　　南海模式以绩效为中心，通过事先的评价和事后的评价两个环节来控制支出，把公共支出的有效性与资金分配的过程结合起来，简单易行，具有可操作性，适合大多数地区推广。